Нередко случается так, что в рамках уголовного преследования обвиняемого объявляют в международный розыск по линии INTERPOL, но беглецу становится об этом известно либо при пересечении границ, либо когда по месту его проживания за границей приходят сотрудники полиции.

На практике мне приходилось встречаться с ситуациями, когда гражданин являлся лишь свидетелем по уголовному делу, свободно передвигался, работал и жил за границей, но в один прекрасный день его арестовывают и передают в компетентные органы для решения вопроса об экстрадиции в Россию, поскольку статус заочно был изменен на обвиняемого и имеется постановление суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Проверить наличие лица в международном розыске можно на сайте INTERPOL, где в интересах правоохранительных органов публикуется информация в отношении не всех беглецов. Именно поэтому стоит прибегать к процедуре направления запроса на доступ к файлам.

 

 

 

О КОМИССИИ (COMMISSION FOR THE CONTROL OF INTERPOL’S FILES):

Комиссия по контролю за файлами Интерпола (комиссия, или CCF) была создана в 1982 году, а в дополнение к осуществлению ее первой правовой основы в 1985 году провела свою первую сессию в 1986 году. С 2003 по 2005 год она стала регулироваться новым сводом правил, принятых Генеральной Ассамблеей Интерпола, новыми правилами обработки информации (RPI) и новыми правилами контроля информации (RCI). Она установила свои первые правила работы в 2008 году. В том же году она была официально признана независимым надзорным органом организации в соответствии с поправкой к Уставу Интерпола.

Комиссия по контролю за файлами Интерпола стремится сделать свою внутреннюю работу более доступной и прозрачной для общественности, принимая во внимание возможные ограничения, применимые к раскрытию данных, хранящихся в информационной системе Интерпола (статья 35(3) Устава комиссии). Кроме того, переписка с заявителями и национальными центральными бюро всегда включает разъяснения по процедурам и срокам, применимым к конкретной ситуации.

Комиссия является независимым, беспристрастным органом, официально ответственным за обеспечение того, чтобы обработка персональных данных Интерпола соответствовала применимым его правилам. Комиссия выполняет надзорную и консультативную функции и отвечает за обработку запросов о доступе к данным, обрабатываемым в информационной системе Интерпола (IIS), их изменение и/или удаление.

 

Комиссия состоит из двух палат:

- Надзорно-консультативная палата (Supervisory and Advisory Chamber) предоставляет организации консультации по любому проекту, операции, своду правил или иному вопросу, связанному с обработкой персональных данных в информационной системе Интерпола;

 

- Палата по запросам (Requests Chamber) уполномочена рассматривать и принимать решения по индивидуальным запросам о доступе к данным, обрабатываемым в информационной системе Интерпола, их изменении и/или удалении. Она также уполномочена рассматривать заявления о пересмотре своих предыдущих решений.

В целях эффективного выполнения своих функций в соответствии с Уставом комиссии оказывает содействие секретариат, который осуществляет административные операции, готовит досье, координирует деятельность и проводит другие исследования, имеющие отношение к деятельности Комиссии.

МЕСТО НАХОЖДЕНИЯ CCF

200 Quai Charles de Gaulle 69006 Lyon France (Лион, Франция)

ПРЕДЕЛЫ ПОЛНОМОЧИЙ CCF

 

В статьях 3 (1) (А) и 33 (3) Статута Комиссии устанавливается, что полномочия Комиссии ограничиваются контролем за тем, соответствует ли обработка данных в информационной системе Интерпола применимым правовым требованиям Интерпола. Таким образом, комиссия не уполномочена действовать в отношении национальных досье (это могут делать только компетентные национальные органы), а также не уполномочена определять, может ли заявитель выезжать за границу без опасения быть арестованным. Она также не уполномочена действовать в отношении национальных процедур выдачи или в отношении двустороннего судебного сотрудничества между суверенными государствами.

Аналогичным образом комиссия осуществляет надзор за обработкой данных, которые обрабатываются только в информационной системе Интерпола. Она не уполномочена вести расследование, взвешивать доказательства или выносить решение по существу дела. Это могут делать только компетентные национальные или региональные органы власти.

В этой связи Комиссия может получать и другие жалобы, помимо запросов о доступе к информации, запросов об изменении/удалении и запросов о пересмотре данных, хранящихся в информационной системе Интерпола.

Что не рассматривает CCF?

 

  • Запросы на доступ и/или изменение или удаление данных, обрабатываемых в национальных файлах;

  • Жалобы на национальные процедуры судебного преследования;

  • Запросы на получение сертификата о надлежащем поведении;

  • Запросы на поиск пропавшего человека;

  • Запросы о помощи в получении визы или в иммиграционных процедурах.

Кроме того, в свете ограничений своего мандата комиссия не делает:

 

  • замену его решения решением национальных судебных органов путем проверки или изменения обвинений. Тем не менее она может задавать соответствующие вопросы, чтобы облегчить принятие решения о том, являются ли требования все еще действительными, данные полиции точными и актуальными и, в более общем плане, должны ли эти данные быть фактически записаны или сохранены в файлах.

  • оценку правовой ситуации в стране-члене с целью вынесения заключения о действительности ордера на арест или юридического решения.

 

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ЗАПРОСОВ

Общее правило

 

Конфиденциальность и безопасность файлов и корреспонденции Комиссии имеют первостепенное значение для того, чтобы комиссия могла выполнять свои функции, а также для защиты как интересов международного сотрудничества полиции, так и основных прав заявителя. Они гарантируются статьей 20 Статута комиссии и правилом 13 Правил работы комиссии.

Любой может запросить доступ или потребовать изменения/удаления данных, обрабатываемых в информационной системе Интерпола в отношении него/нее, не опасаясь, что этот запрос будет использован в целях международного сотрудничества полиции и судебных органов. Файлы комиссии являются конфиденциальными, и поэтому запросы не регистрируются в информационной системе Интерпола.

Консультация источника данных

В контексте обработки запросов комиссии может потребоваться сообщить определенную информацию Генеральному секретариату Интерпола или Национальному Центральному бюро/National Central Bureaus (NCBs) для подтверждения информации, необходимой для обработки запроса, или для запроса позиции NCBs в отношении аргументов, выдвинутых заявителями. Однако любая информация, конкретно указанная заявителем в качестве конфиденциальной, не будет сообщена. Кроме того, комиссия никогда не сообщает NCBs информацию о местонахождении заявителя, его представителе и т.д.

В то же время любое ограничение передачи информации, будь то от заинтересованного NCBs или заявителя (заявителей), должно быть мотивировано и обосновано в соответствии со статьей 35(3) (С и d) Устава комиссии. Неспособность обосновать просьбу об ограничении будет приниматься во внимание комиссией при оценке и принятии решений по делам, в которых запрашиваются ограничения.

Дополнительные соображения конфиденциальности

 

Файлы организации (а следовательно, и комиссии), ее архивы и корреспонденция неприкосновенны соответственно в соответствии со статьями 4-8 соглашения о штаб-квартире 2008 года, подписанного с французскими властями. Кроме того, комиссия не комментирует дела, которые являются предметом внимания средств массовой информации и, возможно, находятся на рассмотрении комиссии. Запросы на интервью передаются в группу Интерпола по вопросам коммуникации.

 

ПРОЦЕДУРА

Все запросы о доступе, представляемые комиссии, регулируются процедурой, изложенной в Уставе комиссии и ее правилах работы.

 

Комиссия подтверждает получение запроса при первой же возможности и информирует заявителя (заявителей) о применимом порядке и сроках (статья 31.1 Устава комиссии).

Рабочими языками комиссии являются языки организации, а именно английский, арабский, испанский и французский языки в соответствии со статьей 18 (1) Статута комиссии и правилом 14 ее Правил работы. Следовательно, комиссия обязана принимать во внимание только документы, переведенные на один из официальных рабочих языков Интерпола.

Неприемлемость

Комиссия может сделать вывод о том, что запрос является неприемлемым в следующих случаях:

  • сторона не представляет никакой требуемой информации в установленный комиссией срок, если только она не признает, что исключительные обстоятельства требуют лояльности;

  • запрос выходит за рамки его полномочий, определенных Уставом;

  • просьба явно необоснованна или по существу является такой же, как и другая просьба, ранее рассмотренная комиссией, и не содержит никаких новых элементов.

 

Идентификация данных в Интерполе

Комиссия консультируется с Генеральным секретариатом Интерпола (IPSG), чтобы определить, имеются ли в информационной системе Интерпола какие-либо данные, касающиеся заявителя. Для целей запроса о доступе комиссия затем консультируется с владельцем информации в информационной системе Интерпола, а именно с источником данных (Статья 35 (2) Устава комиссии), прежде чем раскрывать наличие или отсутствие информации в информационной системе Интерпола.

Кроме того, в рамках запросов об исключении и изменении, заявлений о пересмотре комиссия может консультироваться с Генеральным секретариатом Интерпола и любыми другими соответствующими органами для получения информации или разъяснений.

Временная мера

В принципе, запросы обрабатываются в порядке поступления и приемлемости. Однако в некоторых случаях комиссии может потребоваться рассмотреть чрезвычайные ситуации, требующие принятия срочного решения. В таких случаях комиссия может принять временные меры на основании статьи 37 Устава комиссии. Таковым может быть случай, когда экстрадиция заявителя явно неизбежна, когда заявитель находится под стражей из-за данных, хранящихся в файлах Интерпола, или когда заявителю был предоставлен защитный статус. Однако даже в таких ситуациях комиссия может счесть необходимым провести дополнительные проверки до принятия временных мер.

Для обеспечения оперативного урегулирования этих ситуаций комиссия может также делегировать полномочия одному или нескольким членам (председателю, докладчику) принимать решения в период между сессиями в соответствии со статьей 17 своего статута и правилом 19(3) своих оперативных правил.

Сроки принятия решения и уведомления

Комиссия стремится принимать решения в разумные сроки, принимая упрощенные процедуры для определенных видов запросов, адаптируя свои методы работы и ежегодно проводя более частые и продолжительные сессии. В то же время запросы, представляемые в комиссию, обычно предполагают изучение обширных юридических аргументов и большого объема документации, представленной заявителями.

В соответствии со статьей 40 Статута комиссии Комиссия должна принимать решения по просьбам о доступе в течение четырех месяцев, а по просьбам об исключении - в течение девяти месяцев, начиная с даты объявления этих запросов приемлемыми. В соответствии с этой же статьей комиссия может принять решение о том, что обстоятельства конкретного запроса требуют продления срока.

Комиссия направляет свои письменные решения в Генеральный секретариат Интерпола в течение одного месяца с даты их принятия. В случае принятия Комиссией решения о том, что информация, связанная с запросом, должна быть обновлена, изменена или удалена, Генеральный секретариат Интерпола осуществляет это решение в течение одного месяца с даты его получения, если только не требуется дополнительных разъяснений. По получении разъяснений Генеральный секретариат Интерпола незамедлительно исполняет соответствующее решение.

После этого у комиссии есть один месяц, чтобы направить окончательное решение сторонам дела.